赴上海展望学院关于机关党建工作的学习考察报告

2013-11-15

赴上海市关于机关党建工作的学习考察报告

恩施市委市直机关工委

    今年9月中旬,为进一步解放思想、开阔视野,提高市直机关党务干部履职能力,学习借鉴经济发达地区开展机关党建工作的成功经验和创新做法,市直机关工委组织市直机关52个单位党组织负责人和党建工作专(兼)职工作人员共58人组成市直机关工委党务干部综合能力与素质提升专题研修班,赴上海宝钢、浦东新区、松江区和江苏昆山开发区、江阴华西村等地开展了为期十天的学习考察。现将学习考察有关情况报告如下。

(一)

    学习考察期间,在上海展望学院进行了集中学习培训,学院邀请了该院特聘教授、上海市人大代表裴蓁,上海东方讲坛讲师团讲师杜言敏,上海市委党校教授庄荣盛,分别就《学习型党组织建设与党建创新》、《领导干部胜任力及在和谐社会建设中的作用》、《统筹城乡发展推进城乡一体化》等专题进行了精彩讲授。围绕上述课程,参观了上海宝钢集团、浦东新区塘桥街道党员服务中心、昆山经济技术开发区和社会主义新农村建设的典范江阴华西村。与上海市松江区、浦东新区区级机关工委就“新形势下如何做好机关党建工作,提升机关党建科学化水平,使机关党的建设工作始终走前头、作表率”进行了深入的交流。 

    松江区总人口588777人,其中非农人口494322人。多年来,松江区积极探索机关党建科学化路子,促进了经济社会又好又快发展。2012年,松江区生产总值886.55亿元,其中,第一产业实现增加值8.41亿元,第二产业实现增加值540.72亿元,第三产业实现增加值337.42亿元,地方财政收入88.26亿元;全社会固定资产投资总额267.2亿元;社会消费品零售额383.52亿元。全区城镇居民家庭年人均可支配收入32800元,比上年增10.8%;农村居民家庭年人均可支配收入17769元,比上年增长11.1%。

    浦东新区是上海市位于黄浦江以东、长江口以西的一块三角形地区,地处我国海岸线中点和长江入海口的交汇处。由于历史上黄浦江两岸没有桥梁和隧道沟通,浦东虽然与繁华的上海外滩、南京路仅一江之隔,但经济发展远远落后于上海老市区。1990年4月18日,国家宣布开发开放上海浦东,提出以浦东开发开放为龙头,进一步开放长江沿岸城市,尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一,带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。2012年,浦东新区全年实现生产总值6000亿元,比上年增长10%,高于上海全市2个百分点,人均实现GDP19516.49美元,是全国人均GDP6100美元的3.2倍。浦东开发之初,就明确提出了“以一流党建促一流开发”的指导思想。

    上海宝钢集团有限公司,是中国最大的钢铁公司,世界500强企业。宝钢以钢铁为主业,生产高技术含量、高附加值的精品。2011年产量为4427万吨,位列全球钢铁企业第四,利润总额181.5亿元,盈利居世界钢铁行业第二位。宝钢的发展,是与充分发挥党组织的政治核心作用、把国有企业独特的政治优势转化为企业核心竞争力的具体实践紧密联系在一起的。

    昆山地处长江三角洲太湖平原,东临上海,西接苏州。市域面积931平方公里,常住人口163.3万,其中户籍人口73.7万。党的十一届三中全会以来,昆山走出了一条率先发展、科学发展、和谐发展的“昆山之路”,率先达到江苏全面小康社会水平,成为江苏科学发展的排头兵,全国18个改革开放典型地区之一。2012年,全市完成生产总值2720亿元,比上年增长11.8%;实现公共财政预算收入220.3亿元,比上年增长10%;城镇人均可支配收入40510元,农村居民人均纯收入23630元,分别比上年增长15.1%、16.9%。党的建设是昆山经济社会发展取得巨大成就的法宝,是昆山实现跨越式发展的前提和根本保证。

    华西村的基层党建为全国农村党建发展树立了典范,是全国的先进。建村40多年来,凭着“自力更生、艰苦奋斗”的精神,使曾经名不见经传的江南小村,不断由小变大、由穷变富,90年代初,就在全国率先成为“别墅村”、“轿车村”、“电脑村”,现已拥有40多项“全国第一”。今天的华西村创造了“五容”(山容、河容、田容、厂容、村容)美丽,“五子”(票子、房子、车子、孩子、面子)幸福,五业(农业、工业、商业、建筑业、旅游业)兴旺的发展奇迹,先后获得“全国先进基层党组织”、“全国模范村民委员会”、“全国文明村镇”等殊荣,并被国内外各界人士赞誉为“天下第一村”。2010年全村实现销售收入超500亿元,每户村民存款600万元2000万元。

 

     (二)

    综观上海市松江区、浦东新区、宝钢及江苏昆山、华阴华西村等地,在提高机关党建科学化水平的实践中有许多值得我们学习和借鉴的宝贵经验和做法。

    经验之一,强化学习培训,着力提高机关党员干部队伍素质。在机关党建中,不论是上海宝钢集团、昆山经济技术开发区还是上海市松江区都坚持以思想理论建设为根本,组织党员干部深入学习和把握中国特色社会主义理论体系,深入学习实践科学发展观,推进学习型党组织创建;以党性教育为核心,组织党员干部学习党的历史,弘扬党的优良传统和作风,教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观;以道德建设为基础,教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观,讲党性、重品行、作表率;以业务学习为抓手,不断提高干部工作能力和水平。注重丰富学习内容、创新学习方法充分发挥党校的主渠道、主阵地作用,加强分层次分类别培训。松江区直工委每年对所辖范围内的党组织书记、支部委员、入党积极分子培训累计在一半以上。上海宝钢集团为增强学习的吸引力和感染力经常组织读书活动,并建立了相应的述学制度。

    经验之二,服务中心工作,着力推进经济社会又好又快发展。上海宝钢抓党建一条重要经验就是“围绕中心做工作,进入管理起作用”。宝钢党委书记刘国胜认为,“企业经营与党组织建设不是两张皮,而是一条心。要创新国有企业党建工作的机制,围绕生产经营来开展党建,以人为本着眼发展,发挥国有企业党组织的独特优势。”上海市松江区机关党工委坚持把“服务中心、建设队伍”作为机关党建科学化的目标任务贯穿党建工作的始终。在服务中心工作中,自2004年以来,区机关党工委开展了“双千”(千名公务员联系千户家庭),“结对共建”(机关党组织与村居结对共建)等系列争先创优活动。近几年来,浦东新区在不断深化“三服务”(党的上级组织为基层组织服务、党的基层组织为党员服务、党的各级组织和党员都为群众服务)活动基础上,在机关干部中广泛开展“走千个居村,听万户心声”(简称“走千听万”)活动,缩短服务链条、下沉服务重心,极大地激发了人民群众积极投身经济建设的热情。在昆山经济社会发展成果展厅里,培训班的学员认真听取情况介绍,观看昆山改革开放30年发展历程展览,发现昆山党建取得重要成效关键就在于市机关党建工作始终围绕“服务大局,促进科学发展,决胜现代化”这一主题来开展。

    经验之三,抓基层打基础,着力加强基层组织建设。昆山市在农村党建中,扣住村级班子建设这一关键,相继开展村级组织“五个好”建设、现代化建设示范村创建、集体经济薄弱村扶持等活动,有力地推进了农村经济社会的发展,夯实了农村党建基础;在街道社区党建中按照“高标准要求,强力度推进,全方位实施”的要求,实现了街道社区党建的标准化、规范化和科学化;在非公企业党建中,昆山把“亲商、安商、富商”的理念有效融入非公有制企业党建工作之中,主动创新作为,着力构建符合非公有制企业特点、富有活力的党建工作体制机制,走出了一条具有昆山发展特色的非公有制企业党建工作新路子。全市非公有制企业党建工作从无到有、由点及面、由弱至强,形成了与经济社会发展“并蒂花开”的格局。目前,全市非公企业党组织总量达到2674家,非公企业党组织组建率达95%,其中规模以上非公企业建立党组织1764家,单独组建率动态保持100%。浦东新区在社区党建方面,努力创新方法、创新设置,推进“两新”组织党建的有效覆盖。针对“两新”组织和人员变动大、覆盖难的问题,不断创新党组织设置方式,为推进“两新”组织党建工作提供有效稳定的载体。在楼宇集中的中心城区,重点推进“楼宇党建”;在开发区,着力搭建园区党建的大平台;在新社会组织领域,积极推进行业性、枢纽型党组织建设。

    经验之四,坚持创新驱动,着力增强做好机关党建工作内生动力。苏州昆山市到底靠什么演绎了神话?其秘诀就是——创新。创新,让昆山人克服了困难,打破了一个又一个发展瓶颈,不断走向辉煌,稳居全国百强县之首,走出了一条以“艰苦创业、勇于创新、争先创优”为主要精神内涵的“昆山之路”。昆山人敢于走前人没有走过的路,敢于做别人想都不敢想的事。正是一次次的创新,实现了昆山一次又一次的飞跃。上海市松江区直机关工委在推进“创新型”机关党组织建设中积极探索,不断创新载体,加强党建研究,成立了机关党建研究组;组织开展组织生活观摩会,积极探索组织生活的有效性;上微型党课,努力做到“让党员动起来,让细胞活起来”,从而使党建工作形式多样,生动活泼,有声有色。

    经验之五,搞好经费落实,着力加强基层党建后勤保障。上海市松江区、浦东新区认真贯彻落实《条例》第十一条规定:“机关基层党组织的活动经费,列入行政经费预算,保障工作需要。”把党建工作当做一个项目来做,将凡属财政拔款的机关、事业单位的党组织活动经费,按单位人员编制数列入区行政经费预算,增设党建科目,与部门、单位全年预算一并下达,实行机关基层党组织的活动经费专款专用,为机关基层党组织正常开展活动提供了经费保障。

(三)

    通过学习考察,我们获得了不少有益的启示。

    第一,机关党建科学化,必须把增强执行力摆在首位。本次市直机关工委党务干部综合能力与素质提升专题研修班学习期间,杜言敏教授讲的重要一课就是“干部胜任力在和谐社会中的作用”。所谓胜任力是一个能不能办事、会不会办事的问题,执行力则是一个办不办、怎么办的问题。执行力的强弱取决于胜任力的高低。而党员干部素质高不高,一个最重要的判别标准就是看其执行力强不强,是不是能正确地贯彻执行党的线、方针、政策,是不是能在学习、工作的各个领域、各个岗位积极发挥模范带头作用。上海浦东新区、松江区和江苏昆山、江阴华西村等地经济的腾飞无一不是建立在基层党组织强大的执行力基础之上的。要增强执行力,就要加强学习型党组织建设,坚持不懈地抓好党的路线方针政策教育、形势任务教育和法律法规教育以及全面建成小康社会所必须的经济、政治、文化、科技等专业知识培训,努力提升党务干部胜任力,统一思想、凝心聚力;注重发挥机关党建在重大任务和关键时刻的政治保证作用,为增强党的执政能力、保持和发展党的先进性做贡献。

    第二,机关党建科学化,必须把实施产业化城镇化双轮驱动作为核心任务。上海浦东新区、松江区、宝钢和江苏昆山、华阴华西村的一条重要经验,就是“围绕服务大局,服务中心,促进科学发展”来部署和展开机关党建工作,把机关党的工作放到经济社会发展的大局中去思考和谋划,把经济社会发展的热点难点作为机关党建工作重点问题来解决,做到合心、合力、合拍。目前,恩施市最大的大局就是深入贯彻州委六届五次全体扩大会议精神,大力实施产业化城镇化双轮驱动,深入推进综合扶贫改革。在产业化方面,以发展现代产业链的抓法,以烟草、茶叶、畜牧、清洁能源、生态文化旅游、信息“六大产业链”建设为重点,深入推进产业兴州、产业兴市。在城镇化方面,要以龙凤试点建设为契机,以产业为支撑,以州城建设为龙头,走“以人为本、城乡统筹、产城互动、节约集约、绿色生态、民族文化彰显、宜居宜旅”的具有恩施特色的新型城镇化道路,努力形成城乡经济社会一体化发展新格局。

    第三,机关党建科学化,必须夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要进一步强化农村、城市社区党组织建设,加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度,努力扩大党组织和党的工作覆盖面。要建设一支优秀的党务干部队伍。严格按照《党章》、《条例》和《实施办法》的要求按期换届,公推直选,通过召开党员大会或党员代表大会民主选举产生机关党的基层委员会,真正把那些政治强、业务精、作风正的人才选进组织中来,增强基层党组织的生机与活力。要加强和改进党员队伍教育管理,健全党员立足岗位创先争优长效机制,推动广大党员发挥先锋模范作用。要把建设为民、务实、清廉机关作为机关党建的重要目标,积极推进机关作风建设和反腐倡廉建设。

    第四,机关党建科学化,必须以改革创新为动力。一方面,要围绕行政体制改革做好党的工作。习近平总书记在十八大以来的一系列重要讲话中多次讲改革问题。推进改革开放,党组织担负着重大责任。另一方面,要不断推进机关党建的实践创新、理论创新、制度创新。近几年来,浦东新区始终坚持把改革创新作为不竭动力,在社区党建组织体制、管理体制、用人体制等方面进行了大量有益的探索,值得我们学习和借鉴。在浦东新区,给大家留下深刻印象的就是“阳光驿站”。“阳光驿站”不仅是党员之家,更是党员开展志愿者活动、发挥作用、服务群众的舞台,让辖区党员和流动党员都能够在“阳光驿站”这个舞台上充分开展活动,为群众提供法律、教育、医疗、就业等便民利民服务,在服务群众中展示自身的社会价值。借鉴浦东新区的做法,恩施市可从构建社区党员群众服务中心入手,拓展便民利民服务的深度与广度。

    第五,机关党建科学化,必须进一步建立健全长效机制。上海市松江区和浦东新区机关工委的实践证明,健全完善的领导工作机制和责任体系,是机关党建工作规范有序的关键和保证。全面落实“一岗双责”责任制,增强党组织负责人抓机关党建工作的责任感、使命感和紧迫感。要建立健全部门党组书记是本部门机关党建的“第一责任人”,部门机关党组织书记是“直接责任人”;部门党组负总责,党组书记带头抓、部门机关党组织具体抓、基层党支部抓落实,一级抓一级,一级带一级的机关党建工作领导责任制。建立稳定的经费保障制度,健全党员立足岗位创先争优长效机制,推动广大党员发挥先锋模范作用。同时,要进一步完善机关党员干部学习培训制度、服务制度、党内监督制度等各项制度,增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性,做到用制度凝聚人心、服务群众、推动发展、促进和谐。