城镇化建设差距在哪里——参加“西部地区新型城镇化建设高级研修班”学习体会

2013-11-15

蔡江

     在组织的安排下,我作为贵州省的4名代表之一,于8月19日31日参加了由上海展望发展学院和浦东党校联合举办的为期11天的 “西部地区新型城镇化建设高级研修班”学习,参加这次学习的有全国11个省、自治区、建设兵团共39名学员。学习时间虽然不长,但培训方对课程安排、实地考察、相互交流都作了精心细致的安排,内容针对性、指导性、实践性很强。本人学习感受很深,启迪很实,收获很大。现就学习的体会与大家分享。
 
  一、更加坚定了走新型城镇化道路的信心和决心
 
  城镇化是指人口向城镇集中的过程。城镇化伴随农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升,以及人口从农村向城市逐渐转移这一结构性变动。中国在改革开放30年时间当中,城市空间扩大了2—3倍,城镇化率也达到了52.6%。但是,空间城市化并没有相应产生人口城市化。中国有2.6亿农民工,户籍问题把他们挡在了享受城市化成果之外,他们是被城镇化、伪城镇化的。如果挤掉水分的话,我国只有36%的城镇化率。城镇化是中国发展的重头戏。这不仅因为美国城镇化率达到90%、韩国达到80%等现实差距,更因为城镇化背负着扩大内需、拉动增长的重任。党的十八大明确提出了“新型城镇化”概念,“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。2012年年底的中央经济工作会议把“积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量”列为2013年经济工作六大任务之一。由此,新型城镇化就背负着扩大内需、拉动经济增长的重任,是当前中国发展的重大战略之一。
 
  实践证明,中国要实现现代化,城镇化是不可逾越的坎。当前,我国正处在经济转型期,实施新型城镇化带动战略不仅是中国的产业调整,也是对当前低迷的全球经济作出新贡献。李克强总理指出:13亿的现代化和10亿人的城镇化在人类历史上是没有的,中国这条路走好了,不仅造福中国人民,对世界也是贡献。这足以证明中国的城镇化是现代化建设的历史任务,是中国当前最大的结构调整,是扩大内需的最大潜力,是刺激投资的最大需求,是同步进入小康社会的必由之路。
 
  二、基本弄懂了城镇化发展的方向
 
  党的十八大提出了“新型城镇化”概念。通过这两期学习,我首先明白了新型城镇化“新”在哪里。“新”在以人为核心的城镇化,着力提高城镇化质量,实现“人的城镇化”;新在统筹城乡结构优化的城镇化;新在集约、智能、绿色、低碳、有序的城镇化;新在文化内涵、特色突出、生态优先的城镇化。“型”是结构转型、方式转型和职能转型,解决了新型城镇化建设的理念问题。要实现“人的城镇化”,关键问题是要通过深化相关配套改革来加以解决,在城乡公共服务均等化、转变政府职能、深化财税制度和收入分配制度改革等方面,都需要进一步攻坚克难;新型城镇化既是扩大内需和经济结构转型升级的发展战略,也是推动城乡综合配套改革的突破口。我们应该以更大的勇气和智慧推进改革创新,在更高起点、更大范围、更深层次实现“人的城镇化”。城镇化不等同于“造城”,要有度、有序、有效推进,不能脱离地方实际和城市发展一般规律。不只是圈地、盖楼、造城,把农民赶上楼房,把企业赶入产业园,把资金赶进基础设施建设和房地产开发;不只是占用了大量土地,借了大量资金,堆了大量混泥土和砖头。把城镇化简化为圈地“造城”,显然不是以人为本。在新型城镇化过程中,不能盲目地让失地群众增多、生存压力加大,地方债台高筑、风险空前加大,而是要让质量高起来,真正造福百姓和富裕农民。
 
  其次是明白了新型城镇化的核心是规划。规划的前提是定位,定位的基础是文化。只有把这三者有机地结合和运用,这个城镇才有灵气、才有吸引力、才能可持续。要充分尊重和严肃规划的“宪法”和“总纲”效能。在推进城镇化进程中,必须坚持规划先行,以城乡规划和城镇化规划为依据,着力增强规划的系统性、前瞻性、科学性和导向性,指导城镇建设有序开展。一方面,德江的小城镇固话必须以“四高五铁一港口一机场”这个总体规划进行科学统揽,与土地、交通、水利、用电等专项规划相衔接。同时,每个小城镇要深挖地方特色文化和地域突出资源,把文化和资源符号做大、做强、做出个性品牌,建成一批绿色小城镇、个性鲜明的特色小城镇,把这些小城镇串接起来就形成一条特色旅游链和优势产业发展链条。
 
  再次新型城镇化必须城乡一体发展。今年省里提出,以打造“绿色小镇”为全省小城镇建设发展的主题,要充分发挥小城镇在统筹城乡发展中的大平台、主抓手作用。绿色发展是当今时代的潮流,被称为继农业革命、工业革命、信息革命之后的“第四次革命”。贵州顺应时代发展潮流,以节能减排的硬指标、生态建设的硬任务,来倒逼经济机构的调整、来倒逼发展方式的转变,通过绿色产业,倡导绿色生活,营造绿色环境,加快推进物质财富和生态财富共同增长的现代化。德江必须紧紧抓住城镇化这班车,以绿色小城镇建设为抓手,最大限度地发挥比较优势,全力打好生态牌,大力推动绿色发展,建设特色小城镇,真正做到后发赶超、同步小康,实现“美丽乡村、绿色小镇、山水城市、和谐社区、多彩德江”目标。要通过“5个100工程”是符合德江实际的一条跨越式的新型城镇化发展新路子。通过“5个100工程”这个载体,把县城、小城镇、农村、农民有机结合,把结构调整与扩大内需、刺激投资有机结合,把城镇建设与就业、改善民生、提高群众生活水平有机结合,最终加快实现全面小康。充分依托高速公路及铁路过境煎茶的交通优势,加快煎茶省级示范小城镇建设,通过35年时间,基本建成煎茶交通枢纽型综合示范小城镇;依托高速公路、隋唐扶阳古城及万亩茶园优势,通过35年时间,基本建成合兴农村休闲旅游和商贸物流型综合示范小城镇,做足绿色小城镇文章;依托沙坨水电站蓄水、乌江白果坨国家湿地公园、乌江产业带优势,加快长堡、潮砥县级示范小城镇建设,通过35年时间,基本建成乡村旅游和航运物流示范小城镇;高山凭借洋山河旅游开发,加快打造特色工艺品加工和商贸示范小城镇等。
 
  三、找到了城镇化发展的差距
 
  通过学习、考察先发城市建设,反思和对照审视我县城镇化建设历程,我们的差距在哪里?是理念的差距、思维的差距、创新的差距;是基础设施的差距、配套政策的差距、资源配置的差距。
 
  如何来缩小差距,首先是深挖政策,用活用足政策。小城镇建设要实现跨越,第一要解决好资金投入不足的问题。县、镇要用好财政资金,千方百计挤进发改部门的政策“盘子”,按照“渠道不乱、投向不变、统筹安排、捆绑使用、各计其功”的原则,整合部门资源,集中投入;引导、鼓励社会资金参与小城镇建设,尤其是公共基础设施建设;要经营好无形资产,充分利用市场的无形之手,盘活地上、地下空间、市政、环卫、广告和绿化资源,积极探索商业开发道路,走出一条以城养城、以镇养镇的新路子;加强产业培育,大力培育商贸集散、物流产业,要突出抓好钱家火车物流园、乌江黄金水道物流园建设,追赶工期,加快进度,建成仓储用房和安装集装箱装卸设备,迅速引进全国知名物流企业入驻,并充分利用绿色、环保、无污染农业基础,把德江专题农业品牌向商品农业、观光农业、现代农业提升,形成一批有影响力的大产业和产业链,全方位带动县城和全县小城镇发展。同时,要把项目规划、项目储备、招商引资同步跟上,通过项目推动小城镇发展。总体上,要以开放的思维和途径,通过多渠道壮大小城镇建设资金源。其次是进一步转变理念,不好高骛远,充分做足“绿色”、“文化”、“特色”文章,把傩文化、乌江文化、扶阳古城、边贸集镇、交通枢纽等资源做足,不再一味地劈山、填河变通途,而是因地势、河流、森林打造“城在山中、山在城中,城在林中、林在城中”,坚持不懈地走打造“小而精、小而美、小而富、小而特”的小城镇建设路子。第三是进一步创新体制机制。大力推行强镇扩权,加快把省政府下放到我县的相关行政审批权限完全下放到煎茶省级示范小城镇、合兴市级示范小城镇、长堡和潮砥县级示范小城镇及高山、复兴、枫香溪镇等一批具有示范带动,基础条件好的小城镇,便于公共资源在镇级行政区域的自由合理配置,高效运行,充分调动镇级干部的积极性、主动性,促进工作方式方法的创新,达到“以点带线、以线扩面”成效。第四是普遍发展与重点突破相结合。在水、电、路、通讯、网络等基础设施建设上,加快全县20个乡镇建设速度,把联通乡镇的主要国道、城际大道、二级路力争3年内全面拉通,进一步缩小城乡时空距离,促进城乡在产业、就业、生活等方面的互动融合。重点加快完善煎茶镇、合兴镇、长堡镇、潮砥镇以及高山镇、复兴镇、枫香溪镇集镇基础设施,让群众提前过上“城市让生活更美好”的生活,带动全县城镇化发展,最终让全县人民群众享受城镇化发展的成果。第五以新理念推进保障性安居工程建设。加快缩小城乡二元结构,加快户籍制度改革,用足用活保障性安居工程、生态移民这个资源,在住房分配上,着重解决进城农民工、产业工人住房需求问题,让这部分群众在城市有归宿感和安全感,增进他们的主人翁意识,共同为城市发展贡献力量,增进城市人气、活力和生命力。
 
  作为传统农业县的德江,因交通、能源等原因没有赶上工业化这班车,现在要实现跨越发展、后发赶超,就必须要紧紧抓住城镇化这班车。在今后工作中,我将更加用心抓好小城镇建设工作,尽力当好参谋助手,勇于担当、奋力作为、果断快捷执行县委、县政府的战略决策,使城镇化最大程度惠及我县54万人民群众,让全县人民真正享受到新型城镇化发展带来的实惠,让全县人民生活得更尊严、更阳光、更实在,确保与省、市同步建成全面小康社会。(作者系德江县人民政府副县长,此文曾发表在《当代贵州》2013年第28期)